萨尔瓦多比特币政策事实线：立法、生效与 2025 年修法
萨尔瓦多是第一个、也是迄今唯一一个把比特币写入国家法律的国家。这条政策线有完整的公开文件：法案文本、立法表决、IMF 协议与修法记录。本文按时间排列，不作评价。
萨尔瓦多自 2001 年起以美元为法定货币，没有本国货币。2021 年，该国把比特币增列为法定货币；2025 年，又在与 IMF 的贷款协议框架下修改了同一部法律。这条线上的每一步——立法、生效、配套措施、国际组织的反应、修法——都有公开文件可查。以下按时间排列。
一、立法与生效：2021 年 6 月至 9 月
2021 年 6 月 5 日，总统布克尔（Nayib Bukele）在迈阿密举行的 Bitcoin 2021 大会上以预录视频宣布，将向立法大会提交法案，使比特币成为法定货币。
2021 年 6 月 9 日，萨尔瓦多立法大会表决通过《比特币法》（Ley Bitcoin）：84 个席位中 62 票赞成、19 票反对、3 票弃权。法案随后在官方公报公布，并规定自 9 月 7 日起生效。法案共 16 条，核心条款包括：比特币为法定货币，与美元并行（第 1 条）；价格可用比特币标示，税收可用比特币缴纳（第 3、5 条，其中第 5 条规定比特币兑换不课资本利得税）；一切经济主体必须接受比特币支付，不具备技术条件者除外（第 7 条）；国家通过信托保障比特币与美元的即时兑换（第 8 条）。
2021 年 8 月 31 日，立法大会批准设立 1.5 亿美元信托基金（Fidebitcoin），由萨尔瓦多开发银行 BANDESAL 管理，用于支撑即时兑换与 Chivo 钱包的推广激励——包括向下载钱包的公民发放等值 30 美元的比特币。
2021 年 9 月 7 日，《比特币法》生效。政府电子钱包 Chivo 同日上线：成年公民下载并完成身份验证后可获得 30 美元比特币激励；政府在全国布设约 200 台 Chivo 自动柜员机，支持比特币与美元的兑换。上线首日 Chivo 出现技术故障，服务一度中断，政府当日宣布临时下线扩容后恢复。生效前一日（9 月 6 日），布克尔在其社交账号宣布政府已首次购入 200 枚比特币；此后该国政府的购币信息主要通过总统及后来设立的比特币办公室的社交账号逐次发布，没有定期的法定披露文件——这是这条事实线在"配置"一侧的记录方式，与上市公司财报披露有本质区别。
2021 年 11 月 20 日，布克尔在比特币周活动闭幕式上宣布两项计划：建设"比特币城"（Bitcoin City），以及发行 10 亿美元、以火山地热能源为题材的代币化债券（市场通称"火山债券"）。两项均为宣布层面的事实；债券其后未按原方案发行。
二、国际组织的反应与购币常态化：2022–2023
在立法阶段，2021 年 6 月 16 日，世界银行确认已拒绝萨尔瓦多就实施《比特币法》提出的技术援助请求，理由包括比特币在环境与透明度方面的缺陷。这是该法通过后第一家公开表态拒绝协助的国际机构，其表态与萨尔瓦多当时正在与 IMF 谈判的贷款安排一并被市场记录。
2022 年 1 月 25 日，IMF 发布萨尔瓦多第四条磋商报告：执行董事会敦促萨尔瓦多当局缩小《比特币法》的范围、取消比特币的法定货币地位，并指出该法带来的财政与消费者保护风险。这是 IMF 在其正式文件中第一次明确要求一成员国回滚加密货币立法。
2022 年 11 月，萨尔瓦多设立国家比特币办公室（Oficina Nacional del Bitcoin），负责汇总政府的比特币事务。布克尔于同月宣布，自 2022 年 11 月 18 日起政府每日购入 1 枚比特币。其后比特币办公室的账号持续发布持仓与增持信息。
三、IMF 协议与修法：2024 年 12 月至 2025 年 2 月
2024 年 12 月 18 日，IMF 与萨尔瓦多就一项为期 40 个月、约 14 亿美元的中期贷款安排（Extended Fund Facility, EFF）达成工作人员层面协议。IMF 公告中列明的比特币相关条件包括：私营部门接受比特币由强制改为自愿；税收只以美元缴纳；公共部门参与比特币相关经济活动受到限制；政府逐步退出对 Chivo 钱包的参与。
2025 年 1 月 29 日，立法大会表决通过《比特币法》修订案：55 票赞成、2 票反对。修订内容与 IMF 协议的条件对应：删除第 7 条式的强制接受义务，私营部门是否接受比特币改为自愿；删除以比特币缴纳税收的条款；相应收缩国家在比特币事务中的角色。修法后，比特币在该国的法定货币名义未被取消——执政党议员在表决时称，修法的目的是保证比特币"法偿地位的存续"并提高其可实施性。
2025 年 2 月 26 日，IMF 执行董事会批准该 40 个月 EFF 安排，总额约 14 亿美元。
修法之后，两条记录并行存在，本站并列记下，不作裁断：其一，2025 年内，布克尔与萨尔瓦多比特币办公室仍多次通过社交账号公布增持比特币的信息；其二，IMF 在 2025 年 7 月公布的第一次评估文件中表示，自项目批准以来，萨尔瓦多公共部门持有的比特币总量未增加，官方钱包之间余额的变动来自内部归集（consolidation）。两说所依据的口径（“国家持仓"的统计范围与发布方式）不同，这是目前公开记录的全部状态。
四、记录方式备考
这条时间线里有三类文件，证明力各不相同：法律文本与立法表决记录（《比特币法》原文、2025 年修订案）证明力最强；IMF 的磋商报告与项目文件次之，其对萨尔瓦多的"要求"与"观察"均属正式立场文件；政府购币信息则主要来自当事方社交账号的自我发布，没有经审计的定期披露。引用这条线的任何一节时，应连同其文件类型一起引用。
公开来源
- 萨尔瓦多《比特币法》（Ley Bitcoin）法案文本，2021 年 6 月立法大会通过（62 票赞成），官方公报公布，2021 年 9 月 7 日生效。
- 萨尔瓦多立法大会：1.5 亿美元比特币信托批准记录，2021 年 8 月 31 日；《比特币法》修订表决记录，2025 年 1 月 29 日（55 票赞成、2 票反对）。
- IMF：萨尔瓦多 2021 年第四条磋商新闻稿，2022 年 1 月 25 日。
- IMF：与萨尔瓦多达成工作人员层面协议公告，2024 年 12 月 18 日；执行董事会批准 40 个月 EFF 安排，2025 年 2 月 26 日；第一次评估文件，2025 年 7 月。
- 路透社对 2021 年 6 月立法、9 月生效及 Chivo 上线的报道；萨尔瓦多比特币办公室公开账号的持仓发布。